打通科技和经济社会发展之间的通道，破解科研与经济“两张皮”难题，必须抓住制度建设这条主线，通过改革创新，健全基础研究与应用研究一体部署、科技创新与市场应用一体推进、科技人才与产业人才一体贯通、科技政策与产业政策一体发力的体制机制。

　　改革关乎国运，创新决胜未来。党的二十届三中全会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，要求构建支持全面创新体制机制，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。打通科技和经济社会发展之间的通道，破解科研与经济“两张皮”难题，必须抓住制度建设这条主线，推动改革创新，形成更多有利于科技和产业互促并进的体制机制。

　　习指出，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。基础研究与应用研究协同互促，是推动科技创新和产业创新融合发展的源头活水。

　　健全持续加强基础研究的体制机制。完善基础研究多元投入机制，持续加大基础研究投入，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。系统谋划前沿导向的探索研究、市场导向的应用性研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。优化有利于原创的评审机制，建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制，完善对原创性、非共识、变革性创新研究的支持，激励广大科研人员勇闯科学“无人区”。

　　完善关键核心技术攻关体制机制。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，必须从国家紧迫需求出发，聚焦产业深度转型升级的关键技术，系统部署基础技术与共性技术、重大关键技术、未来前沿技术协同攻关，加速实施产业基础再造工程，强化科技创新对产业发展的支撑引领作用。

　　优化重大科技创新组织机制。加强国家战略科技力量建设，深化高校院所、科研机构、尖端企业之间的科研合作，构建基础研究、应用基础研究、前沿技术融通发展的科研组织体系，建设跨学科、大协作、高强度的协同创新平台，开展“大兵团”作战，加快产出一批重大原创性成果，加快实现高水平科技自立自强。

　　科技创新成果只有及时应用到具体产业和产业链上，才能真正转化为现实生产力。科技创新与市场应用衔接互动，是推动科技创新和产业创新融合发展的核心所在。

　　构建科技创新与市场转化趋势研判机制。充分发挥技术专家、管理专家、企业家咨询系统集体智慧优势，借助人工智能、大数据挖掘等专业手段，科学把握国际科技创新前沿动态，精准识别技术前沿趋势，预测与评估重点领域科技发展的突破点和机遇，分析和筛选科学技术与市场需求的切合点、匹配度，打造根技术、根产业瞭望站。

　　健全技术需求与应用场景双向互动机制。动态发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，扩大创新产品推广应用，促进首台套、首批次、首版次示范应用。紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，发挥我国超大规模市场优势，释放“两新”政策最大效应，创造新技术新产品迭代升级最大空间，加速重大技术成果场景落地和迭代应用。

　　优化企业主导的产学研深度融合机制。强化企业创新主体地位，发挥科技“链主”型企业对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，综合运用“点将配兵”、股权化合作、联合基金任务牵引、契约式管理等多种方式，聚焦于产业技术成果转化，构建多主体耦合、多链条协同、上下游贯通的高能级创新联合体。推动科技创新的策源、转化、服务一体化统筹，把技术研发、成果扩散、产品商业化连点成线、串珠成链，形成成果转化全链条，更好促进产学研融通创新，系统性推进科技成果从“实验线”转向“生产线”。

　　人才是第一资源。创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。科技人才与产业人才交流互通，是推动科技创新和产业创新融合发展的战略支撑。

　　完善人才自主培养机制。坚持走自主创新和人才自主培养为主的道路，以国家战略人才开发为重点，优化拔尖、创新人才培养机制，造就规模宏大的一流科技领军人才队伍和创新团队、高技能人才和卓越工程师队伍。充分发挥科学家、企业家两个主体积极性，构建“科学家+企业家”的科技协同创新机制，探索“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家出产品”的联动模式。

　　畅通人才交流互动通道。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，完善以创新能力、创新绩效为核心的人才评价、奖励体系，打破高等学校学科专业壁垒，设置科技产业复合型人才培育体系，建立交叉学科发展引导机制，进一步激发人才创新活力和潜力。

　　构建具有国际竞争力的人才制度体系。坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进顶尖人才，提供创新创业、发展壮大机会，关心引进人才身心健康，用真情服务切实帮助解决实际困难，形成具有国际竞争力的人才制度体系。完善海外人才集聚平台，完善海外引进人才支持保障机制，营造尊重个性、鼓励创新、宽容失败的环境，充分信任、放手使用，让引进的海外高层次人才干得好、留得住，产生良好扩散效应。

　　创新驱动发展，政策供给不可或缺。科技政策与产业政策协调联动、取向一致、力量一体，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要保障。

　　完善科技推广服务体制机制。从科技创新成果转化孵化的“关键穴位”与“经络节点”上精准发力，因地制宜、统筹布局概念验证中心、中试平台、应用场景基地建设，搭建产品创新从“书架”走向“货架”的桥梁，提高科技成果转化效率。

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　　健全科技创新投融资机制。坚持有效市场与有为政府相结合，促进政府“耐心投”与市场“放心投”协调联动，构建同科技创新相适应的科技金融体制，形成金融风险分担机制，完善长期资本投早投小、投前沿、投未来、投硬科技的支持政策，综合运用信贷、基金、债券以及科技保险等金融手段，创新金融服务模式和产品，赋能新质生产力的持续涌现和快速发展，实现“科技—产业—金融”良性循环。

　　构建宏观政策取向一致性评估机制。围绕重大规划、重大战略、重点领域、重要环节，完善政策设计，优化实施机制，强化结果导向，打好政策组合拳，促进科技政策、产业政策、货币政策、财政政策协同发力，形成政策合力，增强效果集成，争取以最小政策成本实现最大政策效应，推动“向下挖到根”与“向上捅破天”有机结合。

　　(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员、教授)