中等职业技术学校职能部门设置没有一定之规，但我们还是能从职业学校职能部门的设置看出职业学校的历史源流、办学方向和发展脉络，同时也可感觉到校长的办学理念和办学思想的端倪。职能部门设置理应根据学校历史现状，因地制宜，并能基于“有效教学管理”这个核心，牢牢把握住“一只看不见的手”和“一只闲不住的手”。

　　我们知道中等职业技术学校有两个职能部门是必不可少的，一是教务处（也有学校称教务科）、二是学生处（也有学校称学生科或德育处）。

　　但其它职能部门，如招生就业处、实训处、教研室等，则有的中职学校有，有的中职学校不设。当然，没有这些独立设置的部门并不等于这些职业学校没有这项工作，而是这些工作附属到了其它职能部门。

　　比如，有的职业技术学校由于不愁生源，绝大数学生又选择了升学，招生就业的工作量不大、工作压力也小，所以招生、就业工作便附属在了教务处或学生处。

　　还有的职校实行校部二级管理，实训室归每个部独立管理，因而也不单独设实训处。

　　有的职业学校，由于历史，人员结构、决策者理念等因子，没有独立设置教研室（如由薄弱普通高中“摇身一变”的中等职业技术学校一般都不独立设置教研室）。

　　尽管中等职业技术学校职能部门设置没有一定之规，但我们还是能从职业学校职能部门的设置看出职业学校的历史源流、办学方向和发展脉络，同时也可感觉到校长的办学理念和办学思想的端倪。

　　我们知道，在国内，中等职业技术学校生存和发展被两只手所左右：一是市场看不见的手，二是政府闲不住的手。

　　为什么同一起点的中等职业技术学校，有的发展势头很好，成为业界的标杆，有的发展式微，最终难以为继并面临关、停、并、转的命运。

　　尤其是发展式微的中职，我们可以列出一大堆“这不是我的错”的理由，但毋容置疑，有两点我们是无法回避的，一是没有把握住两只“看不见”的手；二是职能部门起不了把握两只“看不见”的手的作用，或者是没有职能部门面对这两只“看不见”的手。

　　今天职业教育界之所以反复强调校企合作、校企深度融合，“三个对接”（专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程的对接），显然是意识到了市场这只“看不见”的手在左右着职业学校的发展。

　　所以不少中等职业技术学校成立了“校企合作中心”这个在普通中学看来有点奇怪和别扭的职能部门。

　　因为普通中学所面对的是升学，升学的“指挥棒”掌握在教育部这只看的见的手中，学校只需盯着“指挥棒”、跟着“指挥棒”的节奏走，只要有人才物做保证，教学质量也就八九不离十。

　　而政府部门想要提升普通中学的教学质量，事实上相对职业技术学校也容易一些，比如感觉到校长不得力，出大价钱在全国招聘；感觉到师资力量不达标，重金全国招聘。意即普通中学的问题，基本上是可以用钱解决的。正因为用钱可以解决普通中学很多问题，政府也愿意投钱到普通中学。其实我们从投资的角度也应能理解政府的选择，钱投到普通中学效益能保证，风险可控，“办人民满意的教育”的目标也容易实现，而投到职业教育，由于 “市场是只看不见的手”，则效益难以保证，风险亦难控制。

　　所以不少中等职业技术学校的校长，抱着既要发展又要最大限度的控制职业教育的办学风险，除了着力推行校部二级管理，也尝试在职校成立“校企合作中心”这一职能部门，也就是说职业技术学校的管理者有必要象企业家哪样思考。

　　下文重点谈中等职业技术学校其中两个职能部门的作用和地位（这两个职能部门设置在不少职业技术学校是颇多争议的）。

　　虽然我们不能狭义的理解职业教育就是就业教育，但就业、创业必定是职业学校办学的主要目的，事实上职业学校的专业建设也是围绕着学生对口就业和高质量就业这个核心。

　　目前，由于人力成本上升，不少企业出和记app官网现“用工荒”，要求不高的中职学生成了企业用工的首选，相应的也提升了中职的就业率。但就业率高不等于学生对口就业率和高质量就业率也高。所以如何解决就业率高而对口就业率、高质量就业率低的矛盾是中等职业学校必须面对的问题，事实上绝大多数家长所关心的也是对口就业和高质量就业。

　　今天不少企业打着“校企合作”的旗子主动找中职学校，其主要目的是降低企业的用人成本，解决企业目前“用工荒”的燃眉之急。当然，作为中等职业技术学校其存在的价值也是为企业培养和输送高质量的技能人才。但是，企业更多的是从自身的经济效益出发，而很少从学生的身心健康、职业生涯的发展考虑。而作为职业学校既要为企业排忧解难，但亦必须从育人的角度出发，更多关心和保证学生的身心健康，更应从学生职业生涯的发展思考，选择有较强社会责任的企业。同时，根据企业的用人标准、岗位职责、技能水平、职业素养等对学校教学部门提出建议和要求。

　　因此，中职学校“校企合作中心”相当于学校的“海关”和“外交部”，哪些企业可以进校；哪些企业可与学校建立浅层次的合作关系、深层次的合作关系或深度融合关系，“校企合作中心”必须心中有数，即不错失时机，亦能规避可能存在的风险。

　　由于“市场是只看不见的手”，专业建设又需紧紧围绕“三个对接”（专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程的对接）。所以我们经常发现，不少薄弱的中等职业技术学校，专业建设存在较大盲区，尤其是专业人才培养方案中的课程设置、专业实训室建设、专业师资建设、校企合作等，未经严密的科学论证，也未经实践检验，随意性很大。主要原因是学校管理层或专业带头人不了解市场或被“市场这只看不见的手”所左右。所以“校企合作中心”应根据企业的需求，对专业建设进行诊断、把脉并提出改进的方案。

　　设置“校企合作中心”职能部门，也许对优质的中等职业技术学校不一定有作用，但对薄弱的职业技术学校，尤其是由薄弱的普通中学“摇身一变”的职业学校，“校企合作中心”职能部门则不可忽缺，并决定了该职业学校能走多远。

　　“校企合作中心”的设置是为了面对市场这只看不见的手，但政府这只闲不住的手，职业技术学校又如何面对呢？

　　比如从98年开始，教育部要求每个区县要有一间省级重点职中，若干年后又要求每个区县有一所国家级重点职中和国示范职中。评完国家级重点职中和国示范职中后，近两年教育部又进行合格职业学校评估和中职学校教学诊断，要求中职学校每年撰写年度质量报告向社会公布。

　　对于政府这只闲不住的手，薄弱的职业学校明显感到百上加斤，力不从心，疲于奔命。

　　而对于优质的职业学校，政府这只闲不住的手客观上起了促进的作用，因为所有评估、评价标准基本上都是参照优质职业学校制定的，所以他们并不需要“做资料”，专家们也说，政府此举是“扶强不扶弱”，言下之意，作为弱校，政府是不会扶持的，不自强自救就等着关停并转。

　　为什么很多优质的职业学校，教研室（有的职校也称教学科研中心）的地位很高，并且独立设置，原因就是学校需要一个智囊中心使政府这只闲不住的手给学校更多的资源和推动学校前进。

　　但薄弱的职业技术学校由于没有独立的教研室，把学校的教学科研仅仅理解为写论文、做课题，对政府这只闲不住的手即缺乏了解，更没有研究，把本来就捉襟见肘的人力资源用在了毫无意义，纯属浪费纸张的“做资料”，由于无效的教学管理，使得师生做了许多无用功，这对各种资源相对欠缺的中职学校来说，可谓是是“雪上加霜”。

　　事实上，薄弱的职业技术学校发展总是出现意想不到的困难和问题，总是陷入“恶性循环难以自拨”，除了无法把握“市场这只看不见的手”，还有就是不懂得与政府这只闲不住的手打交道。

　　教学科研肯定是教学科研中心的主要职能，表现在形式上当然是写论文和课题研究，但在“新常态”下，职校教学科研中心不仅仅研究教学（事实上这部分职能与教务处有交差，所以有些职校不设独立的教研室是有原因的），还应该走出去（多到同类的职校与学校对接的企业走走、看看），把更多的时间和精力用于制定学校的发展规划，研读政府针对职业教育的各种政策和文件（这类文件可谓汗牛充栋），成为校长决策的智囊和校长制定学校发展规划的参谋，使得校长教学管理更为有效和高效。

　　不少职业学校示范校，省级重点专业或国家级重点专业申报自评报告、毕业班评价自评报告、学校教育教学自我诊断、学校年度质量报告，都是由学校教学科研中心把关或亲自撰写。

　　由于薄弱的职校人力资源有限，往往由教务处包办，虽然任务也能完成，但质量堪忧，更没精力和时间反思。这也是造成中等职业技术学校出现强者越强，弱者更弱的根本原因。

　　发达国家的职业教育都是由政府支助，例如德国，中职学生每年培养经费约1.5万欧元，而普通中学生每年的培养经费不到5千欧元。德国的职业教育之所以成为我们学习的楷模，学校、老师努力当然重要，但起决定作用的是政府财政和政策的支持，亦即职校管理层不仅仅抓内部管理，也应认真研究“政府这只闲不住的手”如何成为学校发展的助推器。

　　因此，薄弱的职校如想避免关停并转的命运，并做强做大，必须提升学校“教学科研中心”的地位，必须发挥 “教学科研中心”的作用。

　　作为“教学科研中心”亦必须了解、认识、研究“政府这只闲不住的手”，熟稔政府针对职业教育的各种政策和文件，通晓其它发达国家职业教育的做法，真正起到学校发展的智囊和参谋的作用，并能为学校其它职能部门提出有效、高效教学管理的方案和建议。

　　上文我们重点谈了两个内设职能部门的作用和地位，势必有人会问：每个部门肯定都会认为自己的部门最重要，其它部门则可有可无，事实也是如此，也正因为如此，学校的内设机构也经常因校领导的调整而调整。为了避免内设机构设置的随意和无序，确实需要定一个内设机构设置的规则和准则。

　　作为教学管理者我们经常向学生提出有效学习，向教师提出有效教学，反躬自问：作为管理层我们是否应该思考我们应该如何有效教学管理？

　　某职校由于历史原因，内部管理架构一直沿用普通高中的管理模式，经过多年后，发现与自己处于同一起跑线的职校发展越来越快，决策层意识到学校内部管理架构出了问题，为了保持管理的稳定和连续，采取了头痛医头，脚疼医脚的方案，增设某个职能部门。可运作了一段时间后，发现学校工作仍然无序，于是下决心进行了比较大的改革，虽然此次改革参照了其它职校的管理模式，但不是从教学管理的有效性进行改革，而是以显性工作量的多寡、学生人数的多少来设置部门，旧的问题没解决，新的矛盾又出现了。尽管决策层力排众议，机构改革方案得以实施，可是决策人一变动，所有矛盾集中显现，于是又进行调整。

　　问题是，这种“改革”不是基于有效的教学管理，也没经过充分的调研、论证和民主协商，也没反思前面改革为什么不能一步到位，问题在哪？总是急于推动方案实施，最终被老师们认为是折腾，改革也就失去了基础和动力。

　　中等职业技术学校职能部门设置调整和改革，如果不考虑有效教学管理，不考虑人尽其才、物尽其用、地尽其利，职能部门的改革、调整就会变成一种折腾。

　　如果说普通中学的有效教学管理体现在升学率，哪么，中等职业技术学校的有效教学管理则体现在高质量的对口就业率和升学率（尽可能满足学生的升学要求，亦即给学生打开各种充满希望的路，这与普通中学“千军万马过独木桥”有质的区别），以及各种资源的有效配置。

　　综上所述，中等职业技术学校职能部门设置理应根据学校历史现状（所谓你能看到多远的过去就能看到多远的未来）因地制宜，并能基于“有效教学管理”这个核心，牢牢把握住一只看不见的手，一只闲不住的手；才能避免学校内部机构改革成为对学校、老师的折腾。