近年来，为加快培育数据要素市场，推动数据资产合规建设和高效流通，国家对数据资产的管理政策有了重要的发展和更新。这些政策的出台显示了中国政府对数据资产管理的重视，以及对于数据资产在推动数字经济发展中作用的认可。本文对国家政策以及各省市相关政策进行汇总，供参考。

　　国家数据局等17部门联合印发了《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》，标志着数据要素市场的发展进入关键节点，数据要素产业化时代的到来，以及数字中国战略的持续推进。这一行动计划与财政部的指导意见相辅相成，共同推动中国数据资产管理和数据要素市场的发展。

　　财政部印发了《关于加强数据资产管理的指导意见》，旨在推动数据资产的合规高效流通使用，加强数据资产的全过程管理，并更好地发挥数据资产的价值。这份指导意见提出了五方面的原则和主要任务，包括确保安全与合规利用相结合、权利分置与赋能增值相结合、分类分级与平等保护相结合、有效市场与有为政府相结合、创新方式与试点先行相结合等内容。

　　《中央企业数据资产化及数据资产入表场景建设白皮书》的发布，对于中央企业来说，是数据资产管理领域的一个重要里程碑。白皮书不仅提出了数据资产化的概念和路径，还深入讨论了数据作为生产要素的特征，以及如何将数据资产纳入企业财务报表的问题。

　　国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发的《数字经济2024年工作要点》明确了九大重点工作方向，旨在推动我国数字经济迈向更高水平：

　　一是适度超前布局数字基础设施，深入推进信息通信网络建设，加快建设全国一体化算力网，全面发展数据基础设施。

　　二是加快构建数据基础制度，推动落实“数据二十条”，加大公共数据开发开放力度，释放数据要素价值。

　　三是深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。

　　四是加快推动数字技术创新突破，深化关键核心技术自主创新，提升核心产业竞争力，大力培育新业态新模式，打造数字产业集群。

　　五是不断提升公共服务水平，提高“互联网+政务服务”效能，提升养老、教育、医疗、社保等社会服务数字化智能化水平，推动城乡数字化融合，打造智慧数字生活。

　　六是推动完善数字经济治理体系，强化数字化治理能力，加强新就业形态劳动者权益保障，推进构建多元共新格局。

　　七是全面筑牢数字安全屏障，增强网络安全防护能力，健全数据安全治理体系，切实有效防范各类风险。

　　八是主动拓展数字经济国际合作，加快贸易数字化发展，推动数字丝绸之路“深入发展，积极构建良好国际合作环境。

　　九是加强跨部门协同联动，强化统筹协调机制，加大政策支持力度，强化数字经济统计监测。

　　2.《关于印发大数据产业发展规划（2016-2020年）的通知》（工信部规〔2016〕412号）

　　10.《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）

　　16.《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（国数政策〔2023〕11号）

　　17.《数字经济促进共同富裕实施方案》（发改数据〔2023〕1770号）

　　北京市发布的《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》旨在通过一系列的先行先试措施，推动数据相关制度和政策的发展。该政策旨在建立一个供需双方高效对接的多元化数据交易平台，深度发掘数据资产的价值，并致力于将北京建设成为数据要素配置的核心区域。此外，政策还鼓励数字经济全产业链的开放和国际合作，推动创新应用场景的发展，以及培育在数据要素领域具有领导地位的企业。到2030年，北京市计划实现数据要素市场的规模达到2000亿元，完成国家数据基础制度的先行先试任务，并形成数据服务产业的聚集区。

　　3. 2023年北京市高精尖产业发展资金实施指南（第三批）（节选）（2023.11.17）

　　4. 关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见（2023.06.20）

　　《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》强调了完善数据要素市场规则的必要性。该方案旨在建立和健全数据要素从生产到确权、流通、应用以及收益分配的全面机制，以形成一个充满活力的数据运营服务生态系统。为此，天津市将制定数据交易管理的具体办法，并完善数据资源确权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范。同时，该市还将加强数据要素市场的监管体系，确保数据能够依法有序地流动。

　　上海市发布的《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023－2025年）》规划了到2025年实现的具体目标。根据该方案，上海市将基本建立起完善的数据要素市场体系，并确保国家级数据交易所的地位。同时，数据要素产业的活力将被全面激发，预计数据产业规模将达到5000亿元，年均复合增长率达到15%，并将吸引和培育1000家数据商业企业。此外，上海市计划建设数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，并选树20个国家级大数据产业示范标杆。在整个发展过程中，上海市还将致力于提升数据要素发展的整体生态环境，不断完善网络和数据安全体系，并加强国际交流合作。

　　3. 立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）（2023.07.22）

　　4.《上海市推进城市区块链数字基础设施体系工程实施方案(2023-2025年)》

　　5.《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026年)》

　　《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》提出，到2025年年底：1、数据基础制度体系基本建立：涵盖数据资源化、数据资产化、数据资本化改革取得突破。2、西部数据交易中心成为国内领先的数据交易场所，培育数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，以支撑形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造数据要素配置枢纽内陆开放高地。

　　2. 重庆市数字经济“十四五”发展规划（2021—2025年）（2021.11.23）

　　2024年4月，省工业和信息化厅、省政务服务和数据管理局联合印发《2024年广东省数字经济工作要点》，涉及多项推进数据资源开发利用相关工作。旨在贯彻《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕29号），落实好《广东省数字经济促进条例》，全面建设数字经济强省。

　　工作要点为：一是大力推动数字产业化。包括发展新一代电子信息产业；发展硅能源产业；发展软件与信息技术服务业；发展人工智能产业；发展超高清视频产业；推进“数字低空”产业发展。二是大力推动产业数字化 。包括推动制造业数字化转型；发展数字农业；发展数字贸易；发展智慧交通；发展数字金融；发展智慧教育；发展智慧医疗；发展智慧养老；发展智慧文旅。三是推进数据资源开发利用。包括加快完善数据要素市场体系；强化数据资源汇聚；推进数据资源开发利用；健全完善数据基础运营体系。四是加快数字技术创新。包括深入实施“广东强芯”工程；实施广东省核心软件攻关工程及试点应用；增强关键技术创新能力；推动科技创新平台建设；推动制造业协同创新。五是优化升级数字基础设施。包括推进“双千兆”网络建设；推进算力基础设施建设；推进水利基础设施数字化；推进生态环境基础设施数字化；推进住房城乡建设行业数字化；做好卫星导航定位基准服务系统建设与服务；发展数字应急。六是健全完善治理和安全体系。包括持续深化数字政府2.0建设；推动数字经济领域标准体系建设；强化公平合规经营；加强执法检查和专项整治；提高网络安全防护能力；强化支撑保障。七是营造数字经济良好发展环境。包括加强系统谋划形成合力；提升全民数字素养和技能；强化资金要素保障；加强交流合作。

　　3. 广东省数据资产合规登记规则（试行）（征求意见稿）（2023.04）

　　《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》提出，到2023年底，产业数据价值化改革加快推进，初步建立产业数据流通运营机制和标准规范，产业数据仓体系架构更加完善。产业大脑能力中心累计上架1000个以上数据产品和10000个以上能力组件。

　　到2025年底，形成数字基础设施领先、数据基础制度健全、数据资源体系完善、数据产品供给丰富、能力输出高效、生态体系良好的产业数据价值化改革浙江范式，助力打造数据基础制度先行先试区。

　　1. 温州市财政局关于探索数据资产管理试点的试行意见（2023.11.07）

　　《山西省“十四五”大数据发展应用规划》提出，到2025年，山西大数据发展应用进入繁荣兴盛期，数字经济核心产业占比达5.4％。主体高效协同、要素顺畅流动、资源共享开放的大数据创新生态基本建立，数字技术创新能力显著提升；以网络基础先进泛在、算力算法资源富集、数据业务深度融合、绿色集约安全可靠为特征的新型基础设施体系基本建成，大型及以上数据中心PUE值降低到1.3以下；数字产业集群初步形成，大数据融合创新、信息技术应用创新产业支柱地位基本确立，具有较强竞争力、安全可靠的数字经济生态体系基本形成。数字技术与经济社会发展深度融合，数据要素价值进一步激发，在推动全省一流创新生态建设中发挥重要引擎作用，有力支撑资源型经济转型、治理能力现代化和城乡融合发展。

　　河南省印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》提出，推进数据开放共享。深入推进国家大数据综合试验区建设。强化政府数据资源供给，依托省大数据中心汇聚各类基础数据，建立政务数据资源目录。制定我省数据开放共享技术规范，形成新一轮数据共享责任清单和数据开放责任清单。鼓励企业、高校、科研院所和社会组织主动向社会开放数据资源。

　　提升数据资源价值。深入推动实施数字经济新业态新模式培育行动，更好释放数字化在实体经济各领域创新效能。支持构建重点领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会、商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

　　加强数据资源整合和安全保护。研究制定河南省政务数据资源管理办法，明确政务数据产权。构建大数据安全综合防御体系，建立数据隐私保护制度和安全审查制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

　　3. 河南省工业和信息化厅办公室关于组织开展数据资产评估试点工作的通知（2022.06.29）

　　《湖北省数据要素市场建设实施方案》明确，到2023年底，省级数据交易场所和公共数据授权运营主体组建完成，公共数据授权运营机制建立，数据要素市场整体框架基本形成，首批数据要素流通交易赋能实体经济的示范应用场景打造完成。

　　到2024年底，数据要素产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系搭建完成，更多成熟可复制的应用场景不断涌现，数据要素市场更加健全，10家以上数据要素引领型企业培育壮大，数据要素产业加速发展。

　　到2025年底，数据要素市场高效、规范、有序发展，数据要素赋能实体经济成效不断凸显，形成数据要素市场建设的湖北经验，全国数据要素市场中部枢纽初步建成，湖北数据交易场所成为国家级或重要区域级数据交易场所。

　　5.《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025年）》

　　《山东省人民政府关于加快数字经济高质量发展的意见》提出，推动数据资源采集汇聚。推动公共数据、企业数据采集汇聚，建立全省数据资源“一本账”。依托省一体化大数据平台，建立公共数据采集汇聚高效通道。建设省“产业大脑”能力中心和产业数据仓，探索企业数据全面采集和高效汇聚的市场化新模式。支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型贯标，提升数据源头供给能力。

　　促进数据资源开放流通。完善“山东公共数据开放网”功能，创新公共数据开放服务模式。探索企业数据确权、流通、交易等制度规则，对绩效评价前列的“产业大脑”建设试点进行奖补。高水平建设山东省大数据交易中心，争取上海合作组织大数据合作中心、产业数据流通服务平台落户山东。加快培育一批数厂、数商、数据经纪人和第三方专业服务机构，做大数据产品供应和数据交易服务市场。

　　3.《山东省人民政府办公厅关于印发工业经济高质量发展要素资源保障十条措施的通知》

　　江苏省印发的《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》明确，推进数据要素优质供给、高效流通、安全发展，实现数据要素市场化配置先行示范。力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。

　　《数字辽宁发展规划（2.0版）》提出，到2025年，数据要素市场化体系基本建立，重点行业数据库趋于完善，广泛开发数据应用产品。

　　探索建立数据要素市场化机制。研究建设大数据交易中心，探索建立数据交易过程中资产的交易流转、权属证明、权益保护等机制，构建市场化公共数据资源管理服务体系，建立数据资产等级制度和数据资产交易规则。

　　安徽省发布的《加快发展数字经济行动方案（2022－2024年）》提出，加快数据要素市场化交易流通。构建高标准数据要素市场体系，建立健全数据要素市场制度，规范数据交易行为，探索数据确权、评估、定价、交易、安全等机制。探索数据入股、质押融资，推进数据要素资源化、资产化、资本化。发挥数字安徽公司作用，高标准建设省大数据交易服务机构，积极争取数据要素市场化配置国家级试点示范。依托“基于数据确权的数据要素流通交易系统”国家试点示范项目，探索数据所有权、数据使用权、数据收益权分离的数据确权模式，健全基础性制度规范，培育数据公证、数据审计、数据仲裁等专业中介机构。

　　1. 安徽省数据资源登记管理办法（试行）（征求意见稿）（2023.12.07）

　　《四川省关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》提出，到2027年年底，与高质量发展要求相适应的数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持续提升。数据资源体系基本完善，数据大体量汇聚、高质量治理、高效化流动能力不断增强，数据作为关键生产要素作用进一步凸显。数据要素价值体系基本形成，数据要素市场主体规模持续壮大、质量稳步提升，数据要素服务经济社会发展能力显著增强。

　　2. 关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案（2024.01.02）

　　《湖南省“十四五”信息化发展规划》提出，到2025年，数据要素资源价值充分释放。数据资源统筹管理不断强化，实现政务数据全部汇聚、公共数据有序汇聚，数据资源开放和开发利用规范有序，在农业、工业、交通、教育、文旅、城市管理、乡村振兴等领域形成一批可复制可推广的数据资源开发利用典型经验，数据资源共享协同、融合创新、开放应用和治理能力显著提升。

　　4.《长沙市关于全力建设全球研发中心城市奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地的实施意见》

　　《陕西省“十四五”数字经济发展规划》提出，统筹数据资源开发利用、隐私保护和公共安全，落实国家制度安排，强化知识产权保护，加快完善数据采集、整理、聚合、处理、分析、确权、使用、流通、交易等环节的制度法规和机制化运营流程。依托行业联盟和龙头企业，推动企业间数据共享，挖掘交叉数据附加价值，加快市场化数据高效流动。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。建立完善数据资源资产评估与价格形成机制，完善覆盖原始数据、脱敏处理数据、模型化数据和人工智能化数据等不同数据开发层级的新型大数据综合流通机制。培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。引导社会数据资源价值提升，加速数据资源化、资产化、资本化进程。

　　4.《陕西省人民政府办公厅关于建立陕西省数字经济发展联席会议制度的通知》

　　《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》提出，支持培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，促进社会数据资源价值提升。建立规范的公共数据管理制度，提高数据质量，丰富公共数据产品，支撑数字经济新业态新模式。探索建立数据交易机制，激发数据资源活力。建立健全数据分类分级安全保护制度，和记app官网加强政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

　　甘肃省印发的《关于促进数据要素市场发展的实施意见》提出，到2025年底，初步建成满足全省发展需求和辐射周边省份的数据要素流通平台、数据交易场所等新型数据基础设施，建立公共数据授权运营和监管机制，形成较为完善的数据要素市场化配置制度体系，培育一批专业的数据服务商和第三方数据服务机构，建成若干有效运行的行业大数据交易平台，争取打造面向西部的区域性数据交易中心。

　　探索数据要素交易流通。加强数据确权、定价、交易等相关基础规则和制度研究，推动数据标准化、资产化、资本化。按照政策要求，建设江西省数据交易场所及配套机构，规范数据入场交易。积极引进并培育壮大数据服务商。鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务。争取建立有色、中医药等面向全国的数据交易平台，打造全国性数据市场节点。

　　《河北省数字经济发展规划（2020－2025年）》提出，培育数字要素市场。支持建设大数据交易中心，探索建立数据要素定价机制，完善数据交易、结算、交付、安全保障等功能，促进数据资产市场化流通。探索建立数据交易过程中资产的交易流转、权属证明、权益保护等机制，构建市场化公共数据资源管理服务体系，建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。

　　《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》明确，到2025年，培育100家《数据管理能力成熟度评估模型》（以下简称DCMM）贯标单位，打造100个典型数据应用场景，福建大数据交易所上架产品突破2000款；数据基础制度机制更加完善，数据要素市场化配置更加高效，数据要素市场环境更加安全可信、公平开放，公共数据分级开发模式更加成熟，福建大数据交易所建设更加规范，形成数据流通交易的福建样板，打造数据基础制度建设先行区。

　　《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》提出，探索政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。支持大理州探索建设数据要素市场化试点城市，推进数据安全和数据要素一体化治理。研究论证设立云南面向南亚东南亚数据流通交易服务中心，规划建设集成智能撮合、合规公证、可信流通、价格生成、跨境通道等功能的综合性数据流通应用共性服务体系。积极争取国家数据要素创新试验区等试点示范项目落地云南。

　　《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》提出，到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成；数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，成为全国数据要素市场化配置改革示范省；将海南自由贸易港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

　　《广西数字经济发展三年行动计划（2021—2023年）》提出：加快培育数据要素市场。建立数据要素价值化监管机制。建设数据资产评估中心、数据资产确权中心、数据资产交易安全及风险管理中心等支撑机构，研究制定公平、开放、透明的数据交易规则，探索建立统一的数据资产确权、数据资产评估定价、数据流通交易安全等政策标准体系。打造数据要素融合应用“百千万工程”，鼓励在工业、农业和服务业等领域开展大数据应用试点，充分发挥数据要素倍增作用赋能乡 村振兴和普慧金融。

　　《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》提出，到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

　　6.《贵州省安顺市公共数据授权开发利用试点实施方案》(安府办函(2021〕50号)

　　8.《贵阳贵安推进数据要素市场化配置改革支持贵阳大数据交易所优化提升实施方案》

　　《吉林省大数据产业发展指导意见》提出，充分发挥数据要素作用。提升数据要素供给能力，稳步推进公共数据资源共享开放；强化数据要素流通能力，建设长春大数据交易中心，促进与国内其他数据交易场所互联互通，推动和完善多种大数据的交易范式；促进数据要素开发利用，以实际应用需求为导向，促进数据、技术、场景深度融合，更好满足多元化数据需求。

　　《青海省数字经济发展三年行动方案（2023—2025年）》提出：推动大数据应用于各个场景，赋能各个行业领域，有效释放数据要素价值，提升数据开发利用水平，逐步构建开放共享的数据资源体系。

　　《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

　　《西藏自治区加强数字政府建设方案（2023-2025年）》提出：构建以数据要素为核心、纵横互通的数据资源服务体系，消除部门阻隔、打通数据壁垒，实现各类政务数据的共享交换，政务数据编目率和归集率均达到100%。

　　1.《新疆尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　《内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划》提出：加快培育和发展数据要素市场，探索建设呼和浩特大数据服务交易平台。针对农牧业、工业和服务业，探索形成包括数据源、模型算法、可视化组件、应用平台、数据安全等在内的数据产品体系。紧盯国内外数据交易流通产业发展方向，加强自治区与国内外高校、研究机构及先进企业合作，探索开展数据交易流通服务。

　　建立健全数据要素市场规则。紧盯国家研究动向，借鉴发达地区经验，加快建立健全符合自治区数字经济发展需求的数据市场规则。

　　4.《内蒙古自治区推动数字经济高质量发展工作方案(2023-2025年)》

　　《宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划》指出，培育完善数据要素市场，加快数字经济发展模式创新，充分发挥企业创新主体作用，全面提升协同创新能力，为数字经济发展提供持续活力。

　　探索建立社会数据市场化运营机制,鼓励依托国内现有大型数据交易平台开展数据交易试点,强化数据交易行为管理,逐步构建数据要素价格公示、监测预警、价格调查制度,引导市场主体依法合理行使数据定价自主权,依法合规开展数据交易。

　　4.《宁夏回族自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”管理办法(试行)》

　　《新疆尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推进高标准市场体系建设。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

　　1.《新疆尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

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